2019年06月04日 星期二
2017年
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焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市物流業轉型發展三個工作方案的通知
2018-01-23 15:37  
 索 引 號  JZ001-0202-2018-02405  公開方式  主動公開  公開日期 2018-01-23
 文  號  焦政辦〔2017〕153號

各縣(市)區人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市政府各有關部門,各有關單位:

    《焦作市冷鏈物流轉型發展工作方案》《焦作市快遞物流轉型發展工作方案》《焦作市電商物流轉型發展工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    

    

    

                                                                                                      2017年12月27日

        

                                                            焦作市冷鏈物流轉型發展工作方案

    

    為推動全市冷鏈物流業健康快速發展,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省物流業轉型發展三個工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕126號)、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市物流業轉型發展規劃(2018—2020年)的通知》(焦政辦〔2017〕152號)等精神,結合我市實際,制定本方案,實施期限為2018—2020年。

    一、總體要求

    (一)基本思路。深入貫徹落實黨的十九大精神,充分發揮我市產業基礎優勢,以供給側結構性改革為主線,以規?;?、標準化、智慧化、專業化為方向,培育一批冷鏈物流領軍企業,打造“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代冷鏈物流體系,建設具有區域影響力的冷鏈物流強市。

    (二)工作目標。到2020年,全市初步形成鏈條完整、設施先進、標準健全、服務高效的冷鏈物流服務體系,冷鏈物流專業化、信息化、標準化水平明顯提升,全市冷鏈物流總體發展水平和效率顯著提升,基本建成同鄭州國際冷鏈物流樞紐差異化融合發展的鄭州大都市區冷鏈物流核心城市。

    新建綜合冷鏈物流園區1個,新建和改造冷鏈物流配送中心4—6個,使效率、規模、冷鏈物流核心技術應用等方面達到或基本達到現代化水平;在肉類加工企業、速凍食品和乳制品生產企業、農產品加工與流通企業中培育重點冷鏈物流企業6—8家;分別培育省級農產品跨境貿易龍頭企業和省級生鮮品直銷配送示范企業2家以上。

    果蔬、肉類、奶類等冷鏈流通率分別達到30%、50%和60%以上,冷藏運輸率分別達到50%、85%和80%以上,可追溯率達到30%、65%和65%左右。

    二、工作任務

    (一)加強規劃引領。落實《焦作市物流業轉型發展規劃(2018—2020年)》關于冷鏈物流發展的各項目標任務,依托我市區位優勢,構建以市區為中心、各縣(市)物流節點為支撐、城鄉分撥配送網絡為基礎、輻射豫西北晉東南的現代冷鏈物流空間布局。實施冷鏈物流園區建設、城市低溫配送中心建設、冷鏈共同配送、產地冷庫建設、農產品配送直銷平臺、冷鏈物流信息平臺、冷鏈技術裝備升級、冷鏈質量追溯等工程。(各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會結合實際制定具體實施方案)

    (二)完善基礎設施。加強全市冷鏈物流基礎設施建設,逐步構建覆蓋主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。依托南部農副產品集群和蒙牛、伊賽、康利達等食品加工生產企業,規劃建設公共服務型的焦作綜合冷鏈物流園,培育和打造牛肉和乳制品冷鏈物流基地。推動冷鏈物流行業集聚發展,重點支持各類市場主體在果蔬等主產區建設一批具有產地預冷、分揀加工設施的冷藏保鮮氣調冷庫,在肉類、原奶等原料基地建設一批冷藏冷凍加工儲存設施,在糧食、中藥材等主產區建設一批具有恒定溫濕度的冷庫,加強先進冷鏈設備應用,加快補齊農產品產地“最初一公里”短板。依托“四大懷藥”等特色優勢農產品生產基地和大型農產品批發市場,建設全國或區域重要的特色農產品冷鏈物流基地。推進面向終端消費的冷鏈配送設施建設,鼓勵城鄉末端配送物流企業、商場超市等零售終端網點配備和改造冷鏈設施設備,發展城市“最后一公里”低溫配送。(市商務局、發展改革委、農業局等按職責分工負責,持續推進)

    (三)健全標準體系。大力宣傳推廣河南省冷鏈物流有關行業操作規范和技術標準,加強冷鏈物流強制性標準的培訓宣傳和推廣應用。在冷凍食品、生鮮肉制品、乳制品、特色農產品加工等行業每年選擇2家以上企業,開展市級標準對標、達標工作,并推薦優秀企業參評省級對標試點示范企業。鼓勵行業協會開展冷鏈物流企業服務質量達標測評與監督檢查。提高冷庫、冷藏車輛標準化水平,在冷鏈物流領域全面推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數,促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化,逐步形成相互配套、有機結合、互為支撐的標準化設施設備體系。(市商務局、質監局、食品藥品監管局、農業局、交通運輸局、行業協會等按職責分工負責,持續推進)

    (四)構建信息平臺。大力發展互聯網+冷鏈物流,優化資源配置,強化信息整合,構建產品質量實時追溯和全程溫控信息化管理體系。爭創全省追溯試點市,支持龍頭企業率先建設食品冷鏈物流溫控追溯平臺,推動追溯管理與市場準入相銜接,逐步實現食用農產品從農田到餐桌的全過程溫控和質量追溯管理。支持河南千年冷凍設備有限公司等冷鏈裝備制造企業面向市場提供冷鏈物流整體解決方案,形成總集成總承包、融資租賃等市場營銷新模式。支持食品加工企業、農產品批發市場、專業合作社與城市配送企業加強協作,打造線上線下融合發展的冷鏈產品配送直銷平臺。(市商務局、食品藥品監管局、發展改革委、農業局、工業和信息化委、供銷社等按職責分工負責,持續推進)

    (五)開展直供工程。借助冷鏈物流技術和電子商務平臺,開展農產品新鮮直供工程,減少鮮活農產品流通中間環節,開拓國際國內市場,培育本土特色農產品品牌。依托德眾大羅塘農產品交易物流中心、進口肉類口岸(焦作)查驗場等平臺,鼓勵開展鐵棍山藥、中藥材、牛羊肉等特色鮮活產品的跨境貿易,到2020年,培育全省性農產品跨境貿易龍頭企業2家以上。支持發展“農批零對接”“農校對接”“農企對接”及“電商+冷鏈物流+智能菜柜”等生鮮農產品零售模式,到2020年,培育2家以上省級生鮮品直銷配送示范企業。(市商務局、發展改革委、食品藥品監管局、農業局、供銷社、郵政管理局、焦作檢驗檢疫局、焦作海關等按職責分工負責,持續推進)

    (六)培育龍頭企業。圍繞特色農產品種植、食品生產加工和冷鏈流通產業鏈,加強招商引資力度,引進一批大型冷鏈物流企業,加快培育一批技術先進、運作規范、核心競爭力強的專業化、規?;諶嚼淞次锪髕笠?。鼓勵蒙牛、伊賽、康利達等食品加工生產企業主動分離內部冷鏈物流組織,組建本土第三方冷鏈物流企業。鼓勵農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享,優化冷鏈流通組織,推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。鼓勵有條件的生產流通企業,采取“冷鏈配送+連鎖零售”、“網絡化冷庫+生鮮加工配送”的商業模式,逐步完善第三方冷鏈物流中心和冷鏈物流服務網絡。(市商務局、發展改革委、交通運輸局、食品藥品監管局等按職責分工負責,持續推進)

    (七)培育冷鏈人才。以政府采購公共服務的方式,委托行業組織或第三方機構舉辦多層次的冷鏈物流業務培訓,到2020年累計培訓冷鏈在職人員200人以上。支持高等院校、中職學校設置冷鏈物流相關專業和課程,鼓勵企業、行業協會與學校合作建設冷鏈人才實訓基地,到2020年建設3—5個冷鏈物流人才實訓基地。探索建立冷鏈物流市級專家庫,支持冷鏈物流管理人才列入科技創新團隊和人才計劃,加大政策支持力度。(市商務局、人力資源社會保障局、教育局、科技局等按職責分工負責,持續推進)

    (八)夯實項目支撐。建立全市冷鏈物流重點項目庫,原則上國家、省和地方物流扶持政策優先支持入庫項目,在用地布局、審批、證照辦理方面予以傾斜,并對重點項目實施動態管理。認真謀劃、嚴格篩選儲備項目,及時協調解決項目建設中的實際問題,推動項目順利實施。(市商務局、發展改革委牽頭負責,持續推進)

    三、保障措施

    (一)加強統籌協調。市商務局負責統籌推進冷鏈物流轉型發展工作方案各項任務的實施,加大對企業發展、項目建設的協調力度,強化監督檢查和跟蹤評估。市直各有關部門要結合各自職能,強化責任,加強協作配合,采取有力措施,抓好各項任務落實。各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會要進一步提高認識,結合實際,因地制宜,共同促進我市冷鏈物流發展。(市商務局牽頭負責,各級各有關部門共同推進)

    (二)加大政策支持。認真落實國家、省有關扶持政策,促進我市冷鏈物流企業加快發展?;≈醒?、省財政資金對我市冷鏈物流項目的支持,市政府切實加大投入力度,對大中型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、產品質量認證及追溯、企業信息化等重要項目給予必要的引導和扶持?;祭淞次锪髕笠擋渭庸依淞次锪髕笠敵羌鍍攔?、A級物流企業綜合評估、物流企業信用評價等項工作。2018年6月底前,在用地、財稅、金融、審批、證照辦理等方面,研究制定支持冷鏈物流發展的政策措施,加大對冷鏈物流轉型升級的支持力度。(市商務局、發展改革委、財政局、國土資源局、工商局、國稅局、地稅局、地方金融監管局、行業協會等按職責分工負責,持續推進)

    (三)發揮協會作用?;⒒有幸敵嵩諦幸翟誦屑嗖?、標準制定與宣傳推廣、職業培訓、行業自律、誠信體系建設、國際合作等方面的作用,引導支持企業加快技術創新和服務創新,加強內部管理,提升物流服務水平,共同推動物流行業健康有序發展。(市商務局、行業協會負責,持續推進)

    (四)加強督導考核。建立完善考核評價機制,細化任務分工,建立工作臺賬,定期總結各項工作進展情況,進行專項督查,適時開展政策實施效果第三方評估工作。(市商務局、發展改革委、工業和信息化委、農業局等按職責分工負責,持續推進)

    (五)強化統計分析?;⒒有幸敵?、第三方冷鏈物流信息平臺作用,在統計部門指導下建立冷鏈物流行業統計制度,加強行業數據收集、分析等基礎工作,開展冷鏈物流統計監測,及時通報重點產品運營狀況,為科學判斷行業狀況,預測發展態勢,指導企業經營決策和政府部門制定行業政策提供依據。(市商務局、統計局、發展改革委、行業協會等按職責分工負責,持續推進)


                                                           焦作市快遞物流轉型發展工作方案

    

    為推動全市快遞物流業轉型升級,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省物流業轉型發展三個工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕126號)、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市物流業轉型發展規劃(2018—2020年)的通知》(焦政辦〔2017〕152號)等精神,結合我市實際,制定本方案,實施期限為2018—2020年。

    一、總體要求

    (一)基本思路。深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞我市實施創新驅動發展戰略目標,以穩增長、促改革、調結構、惠民生為出發點,以供給側結構性改革為主線,完善全市快遞物流體系,打造全產業鏈現代物流強市。

    (二)基本原則。

    1.市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出快遞物流企業市場主體地位。發揮政府在資源配置中的引導作用,通過政策調控促進行業快速健康發展,營造統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境。

    2.創新引領,協同發展。堅持創新驅動,激發企業內生動力,鼓勵快遞物流企業設施、技術、管理和服務創新,帶動行業發展方式轉變。推進快遞物流融入城鄉規劃、綜合交通體系,推動快遞物流與先進制造業、服務業、電子商務、現代農業等相關產業協同發展。

    3.強化監管,保障安全。加強安全體系建設,提升安全監管能力,夯實行業安全基礎,完善監管體制機制。堅持安全發展理念,強化安全紅線意識,落實安全主體責任,保障寄遞渠道安全。

    (三)主要目標。到2020年,全市快遞物流業發展要實現以下目標:

    1.總體規模持續壯大。全市快遞業務量、業務收入規模穩步擴大,業務量達到1億件,年均增長47%以上;業務收入達到9億元,年均增長37%以上。全市建成3個校園快遞綜合服務中心,300組智能快件箱,200個社區快遞綜合服務站點;30個鄉鎮快遞綜合服務站,1000個快遞物流農村公共取送點。行業新增從業人員6000人以上。

    2.服務能力顯著增強。快遞服務滿意度超過全省平均水平,快遞物流服務網點覆蓋全部鄉鎮,行政村快遞服務覆蓋率達到100%??斕菅游舐?、損毀率、丟失率和投訴率明顯降低??斕菸锪髕笠翟憊に刂?、管理能力、裝備水平明顯提高,形成多品種、差異化、個性化的快遞物流服務體系,行業發展初步實現高端化、綠色化、智能化、融合化。

    3.競爭實力明顯增強。全市快遞基礎網絡布局合理,快件多式聯運設施完善,覆蓋全市城鄉的快遞物流網絡體系基本形成,快遞物流綜合競爭實力明顯增強。

    二、主要任務

    (一)強化規劃引領作用。全面落實《焦作市物流業轉型發展規劃(2018—2020年)》關于快遞物流發展的各項目標任務。各縣(市)區也要制定相應的實施方案,做好與交通運輸業、現代服務業、現代物流業、現代制造業、商貿流通業、電子商務等專項規劃銜接。統籌規劃快遞物流處理中心、快遞物流園區、快遞物流服務網點、快遞綜合服務站、智能快件箱等快遞物流基礎設施建設,布局符合實際的快遞物流基礎設施網絡。(市發展改革委、工業和信息化委、國土資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,2018年3月底前完成)

    (二)培育引進骨干企業。創優營商環境,出臺支持政策,支持我市快遞物流企業建設電商園區、智能化分撥中心、生鮮冷庫、城市綜合配送中心,通過提升服務、優化網絡、整合資源,不斷做大做強做優。引導快遞物流企業拓展快運、資金融通、保險、租賃、報關等業務領域,不斷向快遞物流綜合服務、城市末端配送、即時物流、供應鏈管理、物流金融、第三方物流平臺轉型,形成多元化業務結構,加快形成現代化快遞物流企業。鼓勵快遞物流企業應用大數據、云計算、物聯網等先進技術構建智慧物流體系,采用云倉儲、智能分揀系統、路徑優化技術提高管理水平。鼓勵快遞物流企業與車輛租賃、勞務派遣、末端派送等專業第三方企業合作,降低經營成本,逐步實現輕資產運營,集中精力發展核心業務。(市商務局、工業和信息化委、郵政管理局、科技局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,持續推進)

    (三)聯通快遞基礎網絡。支持焦作火車站、市客運站等主動對接省級交通樞紐,配套建設快件多式聯運基礎設施,實現公路、鐵路等快件運輸緊密銜接,構建高效快遞物流網絡。鼓勵快遞物流企業統一信息交換和數據接口標準,信息系統與政府監管、多式聯運、跨境通關、電子商務、末端配送等平臺系統對接,實現信息資源跨區域、跨部門互聯互通。提高快遞物流企業標準化水平,推動收寄、分揀、運輸、投遞各環節實施標準化改造,建設標準化分撥中心和營業場所。支持快遞物流企業推廣使用電子面單,鼓勵使用1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數,促進快遞物流與其他行業國家標準對接。(市交通運輸局、商務局、郵政管理局、焦作海關、焦作檢驗檢疫局、焦作車務段按職責分工負責,持續推進)

    (四)加快快遞園區建設。著眼促集聚、凝特色、強服務,加強快遞專業類物流園區(中心)的規劃布局、運營管理和安全監管。在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下,按照“企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的原則,合理布局建設1個日處理快件能力100萬件以上的快遞物流園區,吸引骨干快遞物流企業入駐,形成輻射豫西北晉東南的快件物流集散中心;支持各縣(市)在交通便捷的區域建設日處理快件能力25萬件以上的快件處理中心(配送中心),引導快遞物流企業集聚。(市商務局、發展改革委、住房城鄉建設局、國土資源局、城鄉規劃局、交通運輸局、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,2019年底前完成)

    (五)發展冷鏈快遞物流。支持快遞物流企業發展冷鏈業務,鼓勵建設冷庫、購置冷藏車輛、完善冷鏈末端網絡。推動快遞物流企業開展生鮮農產品寄遞業務,建設農產品冷藏保鮮庫,提供專業化包裝、倉儲、運輸服務。鼓勵快遞物流企業開放末端營業網點,配備冷藏車、冷藏柜等設備,參與冷鏈城市共同配送。(市農業局、商務局、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,持續推進)

    (六)規范快遞車輛通行。引導企業推廣新能源汽車等運輸工具,推動企業使用電動貨車派送城市快件,鼓勵快件長途運輸采用甩掛運輸方式。探索包容審慎的監管模式,由商務、公安、交通運輸、環保、郵政等部門研究制定具體方案,依法規范快遞物流貨運車輛、電動車市內通行。(市商務局、公安局、交通運輸局、環保局、郵政管理局、物流辦,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,2018年年底前完成)

    (七)完善城市配送體系。加快完善城市快遞網絡體系,建設城市配送中心,規劃布局標準化經營場所,改造城市末端服務網點。結合社區商業服務中心,規劃布局一批統一規范的標準化快遞經營場所,承擔業務接待、代收代投、快件暫存、停車裝卸等功能?;?、企事業單位、居民區、商業區、校區提供智能快件箱投放基本條件或快件收派場所,為快遞投遞車輛通行和臨時??刻峁┍憷?。鼓勵新建小區配備專門快遞服務用房。鼓勵依托便利店建設快遞物流綜合服務平臺,推動末端配送模式創新,引導快遞物流企業積極參與城市共同配送。(市商務局、住房城鄉建設局、教育局、事管局、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,持續推進)

    (八)推動快遞下鄉工程。各縣(市)布局農村快遞物流網絡體系,建設縣級處理中心、鄉鎮綜合服務平臺、農村公共取送點。結合鄉鎮集貿市場,規劃布局一批統一規范的快遞綜合服務站,搭載電子商務、農資銷售、農技推廣、農產品儲存包裝等惠農業務?;剿饗賾蛞韻驢斕菸锪鞴餐傷?,提高縣鄉貨物運輸時效;鼓勵農村客運班線搭載快件,實現全市“快遞下鄉”運輸專線全覆蓋;鼓勵快遞物流服務深入田間地頭,打通生鮮農產品外銷“最初100米”;結合農產品保鮮需求,通過冷鏈快遞或“運輸+落地配”直連產需兩端。發揮郵政網絡優勢,依托鄉鎮郵政支局(所)、村郵站等基礎設施,建設郵政便民服務平臺。(市交通運輸局、農業局、商務局、供銷社、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,持續推進)

    (九)加強行業融合發展。支持快遞物流與工業制造深度融合,發展入廠物流,嵌入制造企業提供供應鏈管理服務,實現信息共享、流程對接、服務定制,深度融入制造業產業鏈;支持快遞物流與服務業合作,開展快遞+大數據、快遞+金融、快遞+O2O等業態模式創新,促進數字經濟、分享經濟和體驗經濟發展;引導快遞物流與電子商務融合發展,為電商企業提供采購、運輸、倉儲、配送、報關、金融、保險等一體化服務;推動快遞物流企業構建農產品銷售網絡,服務產地直銷、訂單生產等現代農業生產模式,為農副產品生產、加工企業提供專業化、標準化、定制化服務,打通農產品外銷渠道。(市發展改革委、工業和信息化委、農業局、商務局、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,持續推進)

    三、保障措施

    (一)加強組織實施。各縣(市)區制定出臺配套措施,抓好重點項目開工建設,督促重點任務有序推進,密切關注行業發展趨勢,及時優化實施方案,提出系統應對措施,確保目標任務順利完成。要上及時報快遞物流園區、快件處理中心等建設項目,爭取納入省、市快遞物流重點項目庫。全市實行按季通報、全年考核,加快項目建設進度。(市商務局、發展改革委、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,持續推進)

    (二)加大財政支持力度。認真落實國家、省有關扶持政策,積極爭取中央、省財政資金對我市快遞物流項目的支持,推動我市快遞物流企業加快發展。引導和支持冷鏈物流企業參加國家A級物流企業綜合評估、物流企業信用評價等項工作。2018年6月底前,制定出臺我市支持快遞物流轉型發展的政策措施,在用地、稅收、融資、審批、證照辦理等方面,加大對快遞物流轉型升級的支持力度。(市發展改革委、財政局、商務局、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,持續推進)。

    (三)加強行業人才培養。支持快遞物流企業開展安全、應急、電子商務等培訓,提升快遞物流從業人員整體素質;引導快遞物流企業與相關院校共建人才培養基地,支持相關院??榪斕菸锪髯ㄒ導翱緯?,為快遞物流企業輸送專業人才;督促落實快遞物流從業人員崗前培訓制度,支持從業人員參加社會化鑒定考試。(市教育局、人力資源社會保障局、郵政管理局,各大中專院校按職責分工負責,持續推進)

    (四)強化行業安全監管。各縣(市)區政府要落實屬地安全管理責任,建設快遞安全監管“綠盾”工程,督促快遞物流企業百分之百落實“收寄驗視、實名登記、過機安檢”三項安全制度。大力推廣實名收寄信息系統;嚴格落實《郵政業安全生產設備配置規范》等強制性標準;推動市、縣兩級快遞企業處理中心配備安檢機,督促做好出港快件過機安檢;支持建設市級快遞視頻監控平臺,將所有快遞處理場所納入監控范圍。強化公安、郵政管理等部門寄遞渠道安全管理協作機制,加大快遞人員安全培訓力度,創新寄遞渠道安全監管方式方法,加強跨部門、跨區域協作配合,嚴厲打擊通過寄遞渠道運輸禁寄物品等違法行為。(市公安局、郵政管理局,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,持續推進)

    (五)提高管理服務水平。深入推進“放管服”改革,創新事中事后監管方式,大力推進“雙隨機一公開”檢查模式,不斷提高監管效能。精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續,推進快遞領域工商登記“一照多址”改革。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。探索對快遞企業和從業人員信用管理,建立快遞企業和從業人員“黑名單”制度。完善快遞物流統計制度和指標體系,加強數據收集和分析研究,開展快遞物流統計監測,推進信息資源共享。(市工商局、統計局、郵政管理局按職責分工負責,持續推進)


                                                           焦作市電子商務物流轉型發展工作方案

    

    為推動全市電商物流轉型升級、加快發展,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省物流業轉型發展三個工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕126號)、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市物流業轉型發展規劃(2018—2020年)的通知》(焦政辦〔2017〕152號)等精神,結合我市實際,制定本方案,實施期限為2018—2020年。

    一、總體要求

    (一)基本思路。深入貫徹落實黨的十九大精神,以中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區試點城市建設為契機,立足做大做強電商物流產業,著力優化空間布局,促進線上線下融合,建設改造一批高水平的電商物流產業園區,培育壯大一批電商物流骨干企業,進一步提升電商物流服務與創新能力,使電商物流成為全市經濟社會發展的新動力。

    (二)工作目標。按照市場主導、政府推動、企業運作、重點突破的原則,本著“落地一批、培育一批、成熟一批、提升一批”的要求,分步實施,科學布局,加快建設我市電商物流產業園區、功能性設施和末端配送網點。到2020年,培育建設1個大型電商物流園區、2—3個具有區域影響力的電商物流綜合服務平臺、10個電商物流分撥中心、200個社區電商物流綜合服務站點、500個農村電商物流綜合服務站點,基本形成“布局合理、功能優化、運作科學、服務優良”的電商物流體系,信息化、標準化、集約化發展取得重大進展。

    二、工作任務

    (一)加快電商物流網絡布局。圍繞電商物流需求,結合我市產業布局,按照“一中心、多節點、全覆蓋”的空間發展思路,整合我市物流、運輸、倉儲、配送、信息等資源,探索“電商產業園+物流園”融合發展新模式。各縣(市)區要因地制宜,研究制定本地電商物流發展具體方案,形成層次清晰、銜接有序、高效便捷的電商物流網絡體系。

    規劃建設焦作電商快遞物流園。依托鄭焦高速、晉新高速、鄭云高速等公路交通網絡,規劃建設1個占地面積400畝左右,集干線運輸、倉儲、流通加工、裝卸、包裝、展示交易、中轉集散、分撥配送等諸多功能于一體,匯電商物流與快遞物流于一園,倉運配一體化運作的焦作電商快遞物流園,力爭2020年底前建成投運,推動電商物流行業集聚發展。(市商務局、發展改革委、住房城鄉建設局、國土資源局、城鄉規劃局、交通運輸局、郵政管理局、物流辦,各縣〔市〕區政府、市城鄉一體化示范區管委會按職責分工負責,2019年底前完成)

    建設一批電商物流分撥中心。依托知名電商企業及電商項目,支持德眾跨境電商產業園、博愛人家“豫晉一日達”倉儲物流配送中心、焦作明仁醫藥電商物流中心等項目加快建設電商物流分撥中心,強化區域中轉、集散分撥、輻射周邊功能,實現采購、集貨、分揀、儲存、分撥、信息處理等一體化服務。支持大龍網跨境電子商務產業園在焦作設立兩倉(進口保稅倉、出口監管倉),實現不拆單配送。支持各類園區電商物流公共服務設施建設,推進自動分揀、自動導引車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統等先進物流裝備應用,全面提高運營水平。2018年培育建設2個電商物流分撥中心,2019年達到5個,2020年達到10個。(市商務局、發展改革委、國土資源局、城鄉規劃局、交通運輸局、郵政管理局等按職責分工負責)

    建設電商物流末端配送網點。支持我市電商物流企業、快遞企業、連鎖超市和物業公司、社區服務組織合作,在中心商業區、辦公區、高校、社區、醫院等建設一批末端配送網點,推行網訂店取、店內寄件。加強末端配送服務設施和場所建設,推廣應用公用型智能快件箱,支持企業開發應用送貨無人機、智能物流車、分揀機器人等先進物流裝備,提高末端配送效率??埂暗縞探縝筆痙洞唇üぷ?,探索“電商進農村”試點創建工作,推進社區、農村和校園電商物流服務站建設。2018年建設50個社區電商物流綜合服務站點,2019年達到100個,2020年達到200個。(市商務局、發展改革委、交通運輸局、住房城鄉建設局、教育局、郵政管理局等按職責分工負責,持續推進)

    (二)加快電商物流標準化建設。支持物流園區發揮重要物流節點作用。加快“鐵、公、機、水”一體化運輸基礎設施和運輸裝備的標準化建設,推廣甩掛運輸、集裝技術和托盤化單元裝載技術,加快倉儲、轉運設施、運輸工具的標準化改造。(市商務局、質監局、交通運輸局等按職責分工負責,持續推進)

    開展電商物流標準化試點?;『幽鮮〉縞濤锪鞅曜薊緣閌?,以推廣標準化托盤及其循環共用為突破口,建設焦作市物流標準化云平臺和托盤循環共用平臺,力爭2018年底前建成投運,逐步提高標準托盤普及率,提升標準化水平。(交通運輸局、質監局等按職責分工負責)

    推廣電商物流國家標準和行業標準。在快消品、農副產品、藥品流通等領域,推廣應用托盤、商品包裝、物品編碼、裝備、作業流程、服務規范等標準,形成以托盤標準為核心,與貨架、周轉箱、托盤籠,自提貨柜等倉儲配送設施,以及公路、鐵路、航空等交通運輸載具的標準相互銜接貫通的電商物流標準體系。(市商務局、交通運輸局、質監局等按職責分工負責,持續推進)

    (三)加快電商物流信息化建設。加快推進國際貿易“單一窗口”建設,推動建立深度感知的倉儲管理信息系統、高效便捷的末端配送網絡系統、科學有序的物流分撥調配系統、銜接貫通的托盤循環共用系統,拓展交易、融資、保險、支付等服務功能,提高輻射能力,形成若干具有整合國內國際物流資源能力的電商綜合物流平臺。力爭2020年形成一批在垂直細分領域全省領先的骨干平臺,建成2—3個有區域影響力的電商物流綜合服務平臺。(市商務局、發展改革委、交通運輸局、郵政管理局、工商局等按職責分工負責)

    推進電商物流數據共享、互通互聯。通過搭載物流末端網點備案登記電子地圖系統、物流末端網點收投終端系統、數據信息采集交換系統、快遞車輛GPS定位系統、收寄驗視信息監管系統及遠程視頻監控系統等系統,銜接用戶、電商、物流等各環節,實現多方信息匯總共享。(市交通運輸局、商務局、公安局、郵政管理局、工商局等按職責分工負責)

    (四)構建電商物流發展載體。依托鄭焦城際鐵路和我市密集分布的鐵路專用線資源,加快配套的電商物流倉儲配送設施建設,積極構建多式聯運、物流全球、一單關檢的監管服務體系,探索創新報關、檢驗檢疫、退稅等監管方式,通過“嚴進快辦”“嚴進快轉”“嚴進快出”,實現“一單到底,物流全球”?;扒笸信釩嗔校ㄖV藎┑撓始斕菰聳湟滴窈獻?,探索實現電商快遞等郵政包裹搭乘中歐班列(鄭州)抵達歐洲。到2020年,基本建立多式聯運“一單制”,電商物流運輸效率明顯提升,成本顯著降低,基本建成立足豫西北輻射晉東南的多式聯運物流中心。(市交通運輸局、商務局、發展改革委、郵政管理局、焦作海關、焦作檢驗檢疫局、焦作車務段等按職責分工負責)

    圍繞焦作跨境電子商務生態圈建設,大力發展跨境電商物流。探索建設服務于跨境電商的一站式物流服務平臺和智能物流體系,創新跨境通關監管和收結匯模式,實現與電商物流平臺聯網。主動對接和融入河南省跨境電商物流樞紐建設,提供貿易、倉儲、配送和售后等系統化服務。支持跨境電商企業在境外重點市場建立產品展示中心、分撥中心、銷售網點、海外倉等營銷配送網絡,提升跨境電商本土化服務水平,大力拓展跨境電商B2B、B2B2C進出口業務。吸引跨國公司在焦作設立國際采購平臺,打造全省乃至全國網購商品集散分撥中心,力爭到2020年底,設立3個市級公共海外倉。(市商務局、焦作海關、焦作檢驗檢疫局、物流辦等按職責分工負責,持續推進)

    推進口岸建設。加快推進進口肉類指定口岸(焦作)查驗場,申建工作進一步提升焦作鐵路公路(二類)口岸功能建設,拓展進口肉類、水果、冰鮮水產品、活牛指定口岸業務規模和品類。探索創新“大通關”協作機制,為電商物流創造良好發展環境,推動口岸優勢向物流優勢轉化。(市商務局、市政府口岸辦、焦作海關、焦作檢驗檢疫局、焦作車務段等按職責分工負責)

    (五)加快農村電商物流發展。結合新型城鎮化建設,依托“電子商務進農村”等工程,整合縣鄉兩級現有的流通網絡資源,發展農村電商物流配送體系,深入開展電商物流進農村綜合示范工程。進一步擴大國家級、省級示范縣(市)覆蓋面,提升改造一批農村電商物流綜合服務網點,暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。2018年國家級、省級示范縣(市)4個,建設200個農村電商物流綜合服務站點,2019年達到300個,2020年達到500個。(市商務局牽頭負責)

    支持電商物流企業向農村延伸業務。鼓勵阿里、京東、蘇寧、云書網等電商平臺和供銷、郵政等各類主體建設農村電商物流配送及綜合服務網絡,合理布局農村物流基礎設施,構建適應農村電商發展需要的物流配送體系,培育改造新型農村電商物流主體。利用供銷、郵政等現有物流渠道,支持供銷社、客(貨)運站、農家店、村郵站、郵政便民服務網點等平臺開展電商物流服務,構建“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村電商物流服務體系。(市郵政管理局、商務局、交通運輸局、農業局、供銷社等按職責分工負責)

    (六)加強電商物流人才培養。依托我市大中專院校資源,建立以政府為主導、企業為主體、院校為支持的電商物流人才培養體系。支持河南理工大學、焦作大學、焦作師專、河南工業和信息化職業技術學院等大中專院??狗中幸?、分區域的培訓、實訓和創業孵化,拓展電商物流實用人才培養。大力引進和培育一批中、高級電商物流人才,打造多層次人才隊伍。(市教育局、人力資源社會保障局、商務局,各大中專院校按職責分工負責)

    三、保障措施

    (一)強化組織協調。市商務局、發展改革委、郵政管理局、交通運輸局、焦作海關、焦作檢驗檢疫局等部門要加強協調配合,明確分工,突出重點,落實責任,形成職責明晰、密切配合、協同推進的工作機制。各縣(市)區要根據電商物流發展特點,結合實際,加強對本地電商物流發展的指導,盡快制定具體實施方案,完善和細化相關政策措施,扎實抓好各項工作落實。

    (二)優化發展環境。切實轉變政府職能,簡化行政審批手續,放寬注冊登記條件,降低行業準入門檻。按照稅務總局統一部署,完善電子發票制度,推廣電子發票在各領域的應用,促進電子發票與電子商務稅務管理的銜接。鼓勵市直各有關部門、各類信息服務平臺實現互聯互通、資源共享。推廣示范試點經驗,構建網絡完善、技術先進、便捷高效的物流快遞協同發展體系。(市商務局、交通運輸局、郵政管理局、工商局、國稅局、地稅局、行政服務中心等按職責分工負責)

    (三)加強政策支持。認真落實國家、省有關扶持政策,積極爭取中央、省財政資金對我市電商物流項目的支持。不斷修訂完善我市電商物流的扶持政策,對電商物流重點項目給予支持。鼓勵運用多種融資渠道和方式服務電商物流,解決電商物流企業融資難、融資貴問題,推動全市電商物流產業加快發展。(市商務局、發展改革委、財政局、國土資源局、工商局、國稅局、地稅局、地方金融監管局等按職責分工負責)

    (四)完善信用體系?;嫉縞濤锪髕笠擋渭庸褹級物流企業綜合評估、物流企業信用評價等項工作。完善電商物流行業信息披露機制、“紅名單”“黑名單”制度,營造“守信受益,失信懲戒”的良好社會氛圍,改善市場信用環境。(市商務局、發展改革委、行業協會等按職責分工負責)

    (五)加強督導考核。強化各縣(市)區電商物流轉型發展工作責任,實行任務清單管理,及時進行檢查、總結、督辦、考核,形成督導常態化,強化工作執行力。適時引入第三方機構對任務完成情況進行評估。(市商務局牽頭負責)

    (六)健全統計監測制度。在國家現行電商物流調查制度的基礎上,按照省統一部署,研究建立我市電商物流統計監測制度,逐步完善統計指標體系、創新調查方法,準確反映電商物流行業發展情況,為政府管理和企業經營提供依據。(市統計局、商務局、工商局等按職責分工負責)

    

 

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